中共湖南省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的實施方案》的通知

各市州、縣市區(qū)委，省委各部委，省直機關(guān)各單位、各人民團體黨組(黨委)：

《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的實施方案》已經(jīng)省委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。各地各部門各單位黨委(黨組)要根據(jù)方案要求，結(jié)合實際制定具體方案并抓好落實，重要情況和意見建議及時報告省委。

中共湖南省委辦公廳

為貫徹《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕23號，以下簡稱《意見》)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、充分認識重大意義

開展“兩學一做”學習教育，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結(jié)合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設(shè)的有效途徑，為新形勢下落實全面從嚴治黨要求積累了成功經(jīng)驗。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，對于進一步筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，更好地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢;對于深化全面從嚴治黨，嚴格和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的生機活力;對于凝聚全省各級黨組織和廣大黨員干部，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，著力建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，具有重大而深遠的意義。全省各級黨組織和廣大黨員要從政治和全局的高度來深刻領(lǐng)會和準確把握，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實增強做好推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作的政治自覺和行動自覺。

二、準確把握目標要求

推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，要把思想政治建設(shè)作為首要任務，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一要在增強“四個意識”、踐行“四個合格”上下功夫。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略，切實增強黨組織和黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，引導廣大黨員干部自覺踐行“四講四有”標準，做到政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。二要在增強黨內(nèi)政治生活的“四性”、提高“四自”能力上下功夫。要弘揚批評和自我批評這一優(yōu)良傳統(tǒng)，大力加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，聚焦解決黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的突出問題，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提升黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。三要在落實“三個基本”、實現(xiàn)“三個確保”上下功夫?；鶎狱h組織要以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，把“兩學一做”作為黨員教育的基本內(nèi)容，長期堅持、形成常態(tài)。要通過著力構(gòu)建“兩學一做”學習教育的常態(tài)長效機制，確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發(fā)揮先鋒模范作用，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在湖南落地生根提供堅強組織保證。

三、深化拓展“兩學一做”

各級黨組織要切實貫徹執(zhí)行中央和省委關(guān)于“兩學一做”學習教育的有關(guān)要求，堅持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效，在真“學”實“做”上深化拓展，在問題整改和制度建設(shè)上精準發(fā)力，推動“兩學一做”融入日常、抓在經(jīng)常、形成長效，重點抓好以下幾個方面工作：

　　(一)著力提高黨委(黨組)理論學習中心組學習質(zhì)量。各級黨委(黨組)要認真落實《中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規(guī)則》，把深入學黨章黨規(guī)、學習近平總書記系列重要講話作為理論學習中心組學習的主要內(nèi)容，按年度作出學習安排，保證學習時間和質(zhì)量，全年集體學習不少于4次。要堅持讀原著、學原文、悟原理，系統(tǒng)安排專題學習討論，聯(lián)系實際學、帶著問題學、不斷跟進學，做到學而信、學而思、學而行。要豐富理論學習中心組學習的方法和途徑，采取集體研討、個人自學、專題調(diào)研、專家輔導等方式，開展切實有效的學習活動。黨員領(lǐng)導干部在學習上要有更高標準、更高要求。要根據(jù)自身實際制定個人學習計劃，每年完成規(guī)定的學習任務，帶頭撰寫學習心得、調(diào)研報告或理論文章，積極參加學習講壇、讀書會、報告會等活動，充分利用網(wǎng)絡平臺開展學習，黨委(黨組)主要負責同志每年至少作1次專題輔導報告。

(二)認真落實黨支部“三會一課”制度。黨支部要充分發(fā)揮教育管理黨員的主體作用，組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議，經(jīng)常性開展“兩學一做”學習教育。“三會一課”要以學黨章黨規(guī)、學習近平總書記系列重要講話為主要內(nèi)容，突出政治教育，突出黨性鍛煉，針對黨員思想工作實際確定主題和具體方式，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。要依托網(wǎng)絡平臺、新媒體資源和黨性鍛煉基地等，探索開展開放式組織生活，豐富學習內(nèi)容，提高學習實效。要堅持黨員領(lǐng)導干部講黨課制度，繼續(xù)開展送黨課下基層活動，推動支部書記、先進典型、專家學者、普通黨員講黨課，黨員領(lǐng)導干部每年至少為基層黨員講1次黨課，黨支部書記至少要在本支部講1次黨課。要全面推行黨性教育報告員制度，分層級、分領(lǐng)域選聘報告員，分專題、分對象推出精品黨課。黨課內(nèi)容要貼近黨員思想工作生活實際，增強吸引力和感染力，防止照本宣科。要認真落實“三會一課”紀實管理，建立健全工作臺賬，黨支部每年初制定“三會一課”計劃，報上一級黨組織備案并向支部黨員公布，每半年向上一級黨組織報告情況，對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員進行批評教育、促其改正。上級黨組織要對黨支部執(zhí)行“三會一課”情況進行指導檢查，對不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的，要批評糾正;情況嚴重的，要采取整頓等措施，進行組織處理。

(三)全面推行黨支部主題黨日。黨支部要結(jié)合實際，每月相對固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開展活動。黨支部主題黨日要緊扣“兩學一做”主題，與“三會一課”緊密結(jié)合，重點圍繞組織學習討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務黨員群眾、集中交納黨費等5個方面的主要內(nèi)容開展活動?；鶎狱h組織要充分運用紅色資源、警示教育基地、扶貧聯(lián)系點和網(wǎng)絡平臺，通過誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀念地等，不斷豐富主題黨日內(nèi)容，做到形式多樣、氛圍莊重。服務行業(yè)、窗口單位等不便于集中開展黨員活動的黨支部，可采取分期分批等方式開展。國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織要因崗制宜，按照小型、分散、靈活原則開展。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。各級黨委(黨組)要建立健全督查、通報、考核制度，及時研究解決問題?；鶎狱h委要制定年度計劃，建立專門臺賬，加強日常管理。黨支部要切實抓好組織實施和紀實管理，主題黨日開展情況至少每半年向上一級黨組織報備1次。

(四)持續(xù)開展主題實踐活動。各級黨組織要推動“兩學一做”學習教育與中心工作、重點任務深度融合，針對不同領(lǐng)域不同行業(yè)實際，聯(lián)系不同群體黨員特點，開展各種主題實踐活動，引導黨員踐行“四講四有”標準，做到“四個合格”，在本職崗位上建功立業(yè)，在為民服務中展示先鋒形象。農(nóng)村要重點圍繞精準扶貧脫貧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，街道社區(qū)要重點圍繞服務社區(qū)群眾、完善基層治理體系、維護和諧穩(wěn)定等方面，國有企業(yè)要重點圍繞提高管理水平、促進改革發(fā)展、做大做強做優(yōu)等方面，“兩新”組織要重點圍繞誠信守法經(jīng)營、履行社會責任等方面，機關(guān)要重點圍繞履職盡責、簡政放權(quán)、公正執(zhí)法、改進作風等方面，學校要重點圍繞堅持正確辦學方向、落實立德樹人任務等方面，科研、文化、衛(wèi)生等單位要重點圍繞愛崗敬業(yè)、銳意創(chuàng)新、刻苦鉆研等方面，窗口單位和服務行業(yè)要重點圍繞提升業(yè)務技能、提供優(yōu)質(zhì)服務等方面，流動黨員要重點圍繞帶頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動群眾致富、反哺家鄉(xiāng)等方面開展實踐活動。要積極開展設(shè)崗定責、承諾踐諾、在職黨員到社區(qū)報到、結(jié)對幫扶、志愿服務等活動，推行佩戴黨徽、擺放工作牌、懸掛黨員戶標牌、發(fā)放黨員服務卡、成立黨員突擊隊、一站式服務、全程代辦等有效做法，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建實踐平臺。

(五)經(jīng)常查找解決突出問題。要把查找解決問題作為“兩學一做”學習教育的規(guī)定要求，各級黨組織和黨員個人要緊密結(jié)合各自實際，對照黨章黨規(guī)，對照系列講話，對照先進典型，對照《意見》指出的重點問題，定期進行“黨性體檢”，建立問題清單，抓好整改落實。黨員要查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發(fā)揮作用不夠等問題。各級黨委(黨組)要查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任，是否堅決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，是否認真堅持民主集中制，著力解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟等問題。黨支部要查找分析組織生活是否經(jīng)常、認真、嚴肅，黨員教育管理監(jiān)督是否嚴格、規(guī)范，團結(jié)教育服務群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。要把黨的組織生活作為查找解決問題的重要途徑，嚴格落實民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，廣泛聽取黨員群眾的意見和反映，嚴肅認真開展批評和自我批評，穩(wěn)慎處置不合格黨員。黨委(黨組)主要負責同志要在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況;被談話函詢的黨員領(lǐng)導干部，存在錯誤的應當作出深刻檢查，受到提醒的應當作出整改表態(tài)，沒有問題的說明談話函詢情況即可。各級黨組織要把本地區(qū)本部門本單位嚴重違紀違法干部懺悔錄作為反面教材，組織黨員開展專題討論，以案說紀、以案說法，扎實開展警示教育。

(六)全面推進基層黨組織“五化”建設(shè)。要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，探索推行以支部建設(shè)標準化、組織生活正?；?、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的基層黨組織“五化”建設(shè)。農(nóng)村、街道社區(qū)、國有企業(yè)、機關(guān)、學校、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等不同類型黨組織，要結(jié)合行業(yè)特點分類明確“五化”建設(shè)重點內(nèi)容和具體辦法。要以樓宇、園區(qū)、商圈及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新興精神生產(chǎn)群體為重點，合理設(shè)置黨組織，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，為全面推進基層黨組織“五化”建設(shè)創(chuàng)造條件。要推進基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，提高基層黨建信息化水平，力爭每個黨支部都有一個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡互動平臺。要建立經(jīng)常性督導機制，進一步規(guī)范黨支部書記“雙述雙評”工作，試行黨員積分管理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，切實加強黨支部書記培訓，不折不扣落實活動場所、運轉(zhuǎn)經(jīng)費、報酬待遇、服務群眾專項經(jīng)費等保障措施，為黨支部開展工作和活動提供必要保證，力爭經(jīng)過2-3年時間，實現(xiàn)基層黨組織“五化”建設(shè)全面達標。

(七)切實抓好基層黨建重點任務的落實。各級黨組織每年要定期梳理分析工作短板，研究確定若干重點任務，逐項明確具體措施和完成時限，采取專項整治等辦法，集中力量攻堅克難，爭取每年解決幾個突出問題。要繼續(xù)抓好中央去年部署開展的基層黨建7項重點任務的深化落實，建立健全防止黨員失聯(lián)長效機制、黨代表和黨員違紀違法通報和及時處理機制、基層黨組織按期換屆提醒督促和責任追究機制等3項長效機制，著力解決機關(guān)黨建“燈下黑”和“兩張皮”的問題，繼續(xù)推進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作“兩個覆蓋”，持續(xù)做好抓黨建促脫貧攻堅工作。要把建立黨員電子身份信息、整頓改進人才市場流動黨員管理、發(fā)展壯大薄弱村空殼村的村級集體經(jīng)濟等列為今年基層黨建的重點任務。要針對發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，拿出過硬措施，強化綜合治理，嚴格規(guī)范“兩委”選舉，完善基層民主管理，加強對農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)督;要加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)，重點整治婚喪喜慶大操大辦、打牌賭博、封建迷信等不良現(xiàn)象，凈化社會風氣;要加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度，加大對“微腐敗”和“蠅貪”的查處力度，嚴懲各種違紀違法行為，著力解決基層干部亂作為、不作為、侵犯群眾利益、貪腐謀私等問題，增強群眾的獲得感和對黨組織的信任度。

(八)充分發(fā)揮領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部示范引領(lǐng)作用。落實“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，要突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持領(lǐng)導帶頭、以上率下，從省委常委會和省委常委同志做起，推動領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部學在先、做在前，樹標桿、作示范。黨員領(lǐng)導干部要堅持把“兩學一做”作為錘煉黨性的基本功、必修課，加強政治能力訓練和政治歷練，為黨員群眾作出榜樣。要在強化政治學習上作表率。要把政治學習擺在首位，堅持理論聯(lián)系實際，弘揚優(yōu)良學風，深入學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，真正做到思想認同、政治看齊、行動緊跟。各級黨委(黨組)要將“兩學”內(nèi)容納入黨校、行政學院、干部學院主體班次學習重點，推動黨員領(lǐng)導干部學深一層。要在嚴格組織生活上作表率。嚴格執(zhí)行雙重組織生活制度，帶頭弘揚批評和自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持以普通黨員身份參加支部的“三會一課”、組織生活會和黨支部主題黨日活動，認真嚴肅地過好組織生活。要在切實改進作風上作表率。嚴格落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神，認真貫徹落實《中共湖南省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度的實施意見〉的通知》(湘辦發(fā)〔2014〕27號)，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，嚴格要求自己和身邊工作人員，注重家庭、家教、家風，保持清正廉潔的政治本色。要在奮力擔當作為上作表率。對照合格黨員、合格領(lǐng)導干部標準和“三嚴三實”要求，時刻檢視差距和不足，履職盡責、奮發(fā)有為，敢于擔當、建功立業(yè)，重實干、務實功、辦實事、求實效，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　四、層層推動工作落實

　　全省推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作在省委領(lǐng)導下進行，由省委組織部牽頭組織實施，省紀委、省委辦公廳、省委政研室、省委講師團、省委黨校配合做好相關(guān)工作。省直機關(guān)工委、省委教育工委、省國資委黨委、省委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委、省委離退休干部工委以及行業(yè)系統(tǒng)主管部門要切實履行好督促指導職責。

各級黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化作為全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，列為重要政治任務，精心組織推動，抓常抓細抓長，以釘釘子精神抓好落實落地。黨委(黨組)要切實履行主體責任，每年初專門研究部署，年底結(jié)合總結(jié)、述職進行專項檢查和評估，一級抓一級，層層抓落實;其主要負責同志要親自抓謀劃、抓推動、抓落實，班子成員要落實一崗雙責，結(jié)合分管工作加強指導?；鶎狱h委要對所轄黨支部進行全程指導，黨委成員至少聯(lián)系指導1個黨支部。

把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入各級黨組織黨建工作考核的重要內(nèi)容，作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據(jù)，注重從黨支部工作成效和黨員作用發(fā)揮看效果、讓黨員群眾作評價。要強化督促檢查，通過聽取匯報、專項調(diào)研、列席會議、調(diào)閱資料、集中督查和隨機抽查等方式，從嚴指導把關(guān)。要突出問題導向，建立完善及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效機制，推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高。要堅持分類指導，按照具體化、精準化、差異化要求，針對不同層級不同類型黨組織和黨員實際明確工作要求，充分調(diào)動基層單位的主動性創(chuàng)造性，鼓勵探索、鼓勵創(chuàng)造。要選樹先進典型，結(jié)合迎接宣傳貫徹黨的十九大，大力宣傳踐行“兩學一做”優(yōu)秀黨員先進事跡，樹立時代楷模，引導黨員、干部見賢思齊。要注重輿論引導，綜合運用典型宣傳、經(jīng)驗總結(jié)、言論評論、專題專訪以及案例分析、反面典型曝光等方式，充分發(fā)揮輿論的正向引導和監(jiān)督警示作用。要嚴格責任追究，對工作落實不力、虛以應付、搞形式走過場的，要及時通報批評、限期整改，對情節(jié)嚴重的，要從嚴追責問責。