讓責(zé)任落在實(shí)處促畜牧業(yè)綠色發(fā)展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥就畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化
利用工作考核辦法及方案答記者問(wèn)

　　在5月18日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛(ài)自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供了主要遵循。日前，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，制定了《2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用績(jī)效考核工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥就人們普遍關(guān)心的問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核的背景和意義？

　　答：目前，我國(guó)畜禽糞污年產(chǎn)生量38億噸，綜合利用率64%，還有近三分之一未得到有效利用，不但給生態(tài)環(huán)境和居民生活帶來(lái)一些不利影響，也造成了巨大的資源浪費(fèi)。2016年底，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)指出加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和天然氣為主要處理方向，以就近就地用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。黨的十九大將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國(guó)的美好愿景，要求加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，明確了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。去年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。

　　畜禽糞污資源化利用是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致的政治任務(wù)。一年多來(lái)，各部門(mén)合力攻堅(jiān)，各地區(qū)積極響應(yīng)，畜禽糞污資源化利用工作全面鋪開(kāi)，制度體系、政策體系、技術(shù)體系和工作機(jī)制基本建立。但是，部分省份還存在著認(rèn)識(shí)滯后、責(zé)任不實(shí)、政策不夠、機(jī)制不順等問(wèn)題，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不到位，與實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比，還有一定差距。全面啟動(dòng)績(jī)效考核工作，有助于進(jìn)一步提高各級(jí)地方政府對(duì)畜禽糞污資源化利用工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，把屬地管理責(zé)任落實(shí)落細(xì)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。

　　問(wèn)：請(qǐng)具體介紹一下考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果運(yùn)用等情況？

　　答：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》明確要求，健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，納入地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，對(duì)省級(jí)人民政府工作落實(shí)和任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。近日，兩部委聯(lián)合印發(fā)了《2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了2017年度的考核重點(diǎn)、考核程序和計(jì)分方法。

　　考核內(nèi)容，主要考核四方面工作和三項(xiàng)畜禽糞污資源化利用指標(biāo)，充分體現(xiàn)了過(guò)程和結(jié)果并重的考核工作思路。重點(diǎn)工作開(kāi)展情況包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作協(xié)調(diào)機(jī)制建立，出臺(tái)省級(jí)畜禽糞污資源化利用扶持政策，中央有關(guān)政策落實(shí)情況，生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管等。工作目標(biāo)完成情況重點(diǎn)是畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率、果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例等畜禽糞污資源化利用結(jié)果?？己朔绞?，在自查評(píng)分、實(shí)地檢查、第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)各地畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行打分，作出綜合評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院。結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向省級(jí)人民政府通報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)。未通過(guò)年度考核的?。▍^(qū)、市），由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部約談省（區(qū)、市）人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)。

　　問(wèn)：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核有哪些特點(diǎn)？

　　答：考核工作將遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、綜合評(píng)價(jià)、注重實(shí)效的原則，對(duì)畜禽糞污利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，把中央國(guó)務(wù)院的決策部署落地落實(shí)，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作?？己酥饕腥矫娴奶攸c(diǎn)：

　　第一，考核對(duì)象為人民政府。地方政府重視程度直接決定工作推進(jìn)力度。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核，就是要將糞污資源化利用納入地方政府考核體系，督促各省（區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)整體工作的指導(dǎo)和謀劃，聚焦畜禽糞污資源化利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的職能，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

　　第二，考核引入第三方評(píng)估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，按比例抽取畜牧大縣，獨(dú)立對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查評(píng)估，詳細(xì)核查畜禽糞污資源化利用和糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)情況，必要時(shí)延伸到第三方處理機(jī)構(gòu)和糞肥還田利用環(huán)節(jié)。第三方評(píng)估結(jié)果，將作為核實(shí)各省報(bào)送數(shù)據(jù)真實(shí)性，確定畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率的重要依據(jù)。

　　第三，考核內(nèi)容比較全面?？己斯ぷ骶劢乖搭^減量、過(guò)程控制、末端利用，重點(diǎn)突出種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展方向，是對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度的具體落實(shí)。重點(diǎn)工作開(kāi)展情況方面，既考核地方政府的重視程度，用地、用電、上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠等政策的落實(shí)情況，也考核環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證發(fā)放等監(jiān)管措施落實(shí)情況。工作目標(biāo)完成情況方面，既通過(guò)核查規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備情況，督促企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，也通過(guò)畜禽糞污綜合利用率和果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例兩項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)考核末端利用情況。

　　問(wèn)：各地在考核過(guò)程中需要注意哪些問(wèn)題？

　　答：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作已經(jīng)開(kāi)展一年多了，績(jī)效考核是對(duì)我們工作的一次全面檢驗(yàn)，希望各地都能向中央和國(guó)務(wù)院交一份滿(mǎn)意的“答卷”，確保到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高思想認(rèn)識(shí)，把糞污資源化利用納入政府議事日程，把績(jī)效考核作為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的重要抓手，全面查找問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)理清工作思路，扎實(shí)推動(dòng)工作開(kāi)展。要合理安排工作進(jìn)度，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，全面總結(jié)和客觀評(píng)價(jià)工作進(jìn)展，實(shí)事求是提供有關(guān)情況。各地在開(kāi)展考核工作中的問(wèn)題和建議，及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部反饋。

　　二是確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。各地要認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)查摸底，摸清本地規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)畜禽糞污資源化利用情況，及時(shí)通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直連直報(bào)信息系統(tǒng)填報(bào)。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣要按季度組織報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況。有關(guān)工作記錄和證明材料，及時(shí)上傳規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，作為核定數(shù)據(jù)的重要依據(jù)。畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率等考核指標(biāo)將由信息系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算得出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部將組織對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)報(bào)送情況進(jìn)行核實(shí)和抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，嚴(yán)格依法處理。

　　三是推動(dòng)省內(nèi)逐級(jí)考核。各?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要參照國(guó)家考核有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力。要結(jié)合整縣推進(jìn)政策實(shí)施，加強(qiáng)畜牧大縣工作考核，推動(dòng)出臺(tái)政策措施，引導(dǎo)沼肥配送等社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，支持建立第三方集中處理中心，積極探索企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制。